州領導三次批示難阻項目開工

水泥業(yè)作為高污染、高耗能、產(chǎn)能過剩的行業(yè)，一直是宏觀調(diào)控的重點行業(yè)。而記者近日在采訪時發(fā)現(xiàn)，一個按國家規(guī)定不得開工建設，且被Y州州委州政府數(shù)次批示叫停的水泥項目，卻正在大張旗鼓地搶建。有關專家稱這是一個典型的“產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)控失靈范本”。

2010年2月24日，Y州工信局《關于Y州水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的匯報》稱：該水泥項目，州委州政府明確要求緩建，但項目所在地、該州所屬的T市一直在推進，建議按州委州政府意見辦事。2月25日，州領導在這份材料上批示：“贊成工信局意見，關于T市的水泥項目，應采取措施予以緩建，T市應從大局出發(fā)配合工作。”

但是作為Y州管轄的T市并未聽從州領導的意見。不久，T市水利部門批準了該項目的用水審批文件。此后不到兩個月，該項目土建工程強行開工。5月28日，在Y州工信局《關于T公司項目進展情況匯報》上，州領導再次批示“州委州政府是一直不贊成此項目的，要想盡辦法緩建。”

與此同時，該項目開始挖地基，進行更大規(guī)模的施工建設。2010年8月19日，T市市委書記、市長帶領市四大班子成員及各委、辦、局負責人共100余人赴承建該項目的公司視察工作。該公司負責人向市領導表示：克難攻堅，抓緊施工，爭取早投產(chǎn)、早見效。10月28日，州領導第三次在一份材料上批示“這個項目以緩建為好。”在這次批示后，T市和承建該項目的公司反而加快了建設步伐。11月中旬，記者在施工現(xiàn)場看到，“戰(zhàn)勝困難搶工期”的紅色條幅在獵獵寒風中飄舞。

請回答：

(1)公共政策失靈的主要原因有哪些?

(2)從政策失靈的角度分析本案例中州領導三次批示難阻項目開工的原因。

在政策執(zhí)行研究中，強調(diào)政策制定和政策執(zhí)行的分立性，偏重政策執(zhí)行實務與個案研究的研究路徑是（      ）

• A、“自上而下”執(zhí)行研究路徑

• B、“自下而上”執(zhí)行研究路徑

• C、整合性執(zhí)行研究路徑

• D、執(zhí)行研究的“向后推進策略”

下列關于大眾傳播與公共政策關系的說法正確的是（         ）

• A、大眾傳播能夠制造焦點效應，催生熱點公共問題

• B、大眾傳播能夠推動公眾議程盡快轉(zhuǎn)化為政策議程

• C、大眾傳播經(jīng)常成為影響政策抉擇的意見領袖

• D、大眾傳播能夠充當政策執(zhí)行效果的監(jiān)測者和裁判者

• E、大眾傳播在影響政策的過程中存在“公共性缺失”的問題